威尼斯wns8885566_学习文章结构—关于水利工程治理体制革新实施意见的通知

国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程治理体制革新实施意见的通知国办发〔2002〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院体改办关于《水利工程治理体制革新实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二○○二年九月十七日水利工程治理体制革新实施意见(国务院体改办二○○二年九月三日)为了保证水利工程的宁静运行，充实发挥水利工程的效益（目的），促进水资源的可连续使用，保障经济社会的可连续生长（总的要求），现就水利工程治理体制革新(以下简称水管体制革新)提出以下实施意见。一般来说，总分结构—四条分项内容。

一、水管体制革新的须要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会生长的重要基础设施。50多年来，我国兴建了一大批水利工程，形成了数千亿元的水利牢固资产，开端建成了防洪、排涝、浇灌、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会宁静，促进工农业生产连续稳定生长，掩护水土资源和改善生态情况等方面发挥了重要作用。可是，水利工程治理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程治理体制不顺，水利工程治理单元(以下简称水管单元)机制不活，水利工程运行治理和维修养护经费不足，供水价钱形成机制不合理，国有水利谋划性资产治理运营体制不完善等。

这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命产业宁静带来极大的隐患，如不尽快从基础上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此，推进水管体制革新势在必行。二、水管体制革新的目的和原则(一)水管体制革新的目的。

通过深化革新，力争在3至5年内，开端建设切合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程治理体制和运行机制：——建设职能清晰、权责明确的水利工程治理体制；——建设治理科学、谋划规范的水管单元运行机制；——建设市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；——建设合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；——建设规范的资金投入、使用、治理与监视机制；——建设较为完善的政策、执法支撑体系。(二)水管体制革新的原则。

1.正确处置惩罚水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充实发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行治理成本，提高治理水平和经济效益。

2.正确处置惩罚水利工程建设与治理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程治理，在加大工程建设投资的同时加大工程治理的投入，从基础上解决“重建轻管”问题。3.正确处置惩罚责、权、利的关系。

既要明确政府各有关部门和水管单元的权利和责任，又要在水管单元内部建设有效的约束和激励机制，使治理责任、事情绩效和职工的切身利益精密挂钩。4.正确处置惩罚革新、生长与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，斗胆探索，勇于创新，又要努力稳妥，充实思量各方面的蒙受能力，掌握好革新的时机与步骤，确保革新顺利举行。

5.正确处置惩罚近期目的与久远生长的关系。既要努力实现水管体制革新的近期目的，又要确保新的治理体制有利于水资源的可连续使用和生态情况的协调生长。三、水管体制革新的主要内容和措施(一)明确权责，规范治理。

水行政主管部门对各种水利工程负有行业治理责任，卖力监视检查水利工程的治理养护和宁静运行，对其直接受理的水利工程负有监视资金使用和资产治理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合使用及跨流域(指全国七大流域)引水等水利工程，原则上由国务院水行政主管部门卖力治理；一个流域内，跨省(自治区、直辖市)的主干水利工程原则上由流域机构卖力治理；一省(自治区、直辖市)内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门卖力治理；同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门卖力治理。

各级水行政主管部门要根据政企离开、政事离开的原则，转变职能，改善治理方式，提高治理水平。水管单元详细卖力水利工程的治理、运行和维护，保证工程宁静和发挥效益。水行政主管部门治理的水利工程泛起宁静事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单元和当地政府卖力人的责任；其他单元治理的水利工程泛起宁静事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业治理责任。

(二)划分水管单元种别和性质，严格定编定岗。1.划分水管单元种别和性质。凭据水管单元负担的任务和收益状况，将现有水管单元分为三类：第一类是指负担防洪、排涝等水利工程治理运行维护任务的水管单元，称为纯公益性水管单元，定性为事业单元。

第二类是指负担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等谋划性功效的水利工程治理运行维护任务的水管单元，称为准公益性水管单元。准公益性水管单元依其谋划收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单元；具备自收自支条件的，定性为企业。现在已转制为企业的，维持企业性质稳定。

第三类是指负担都会供水、水力发电等水利工程治理运行维护任务的水管单元，称为谋划性水管单元，定性为企业。水管单元的详细性质由机构体例部门会同同级财政和水行政主管部门卖力确定。2.严格定编定岗。

事业性质的水管单元，其体例由机构体例部门会同同级财政部门和水行政主管部门审定。实行水利工程运行治理与维修养护分散(以下简称管养分散)后的维修养护人员、准公益性水管单元中从事谋划性资产运营和其他谋划运动的人员，不再审定体例。

各水管单元要凭据国务院水行政主管部门和财政部门配合制定的《水利工程治理单元定岗尺度》，在批准的体例总额内合理定岗。(三)全面推进水管单元革新，严格资产治理。

1.凭据水管单元的性质和特点，分类推进人事、劳动、人为等内部制度革新。事业性质的水管单元，要根据精简、高效的原则，撤并不合理的治理机构，严格控制人员体例；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建设严格的目的责任制度；水管单元卖力人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。

事业性质的水管单元仍执行国家统一的事业单元人为制度，同时勉励在国家政策指导下，探索切合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与事情责任和绩效精密联合起来。企业性质的水管单元，要根据产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的原则建设现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主谋划，自我约束，自负盈亏，自我生长；水管单元卖力人由企业董事会或上级机构依照相关划定聘任，其他职工由水管单元择优聘用,并依法实行劳动条约制度，与职工签订劳动条约；要努力推行以岗位人为为主的基本人为制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各种人员收入差距。要努力探索多样化的水利工程治理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应努力探索通过市场方式，委托切合条件的单元治理水利工程。

2.规范水管单元的谋划运动，严格资产治理。由财政全额拨款的纯公益性水管单元不得从事谋划性运动。准公益性水管单元要在科学划分公益性和谋划性资产的基础上，对内部负担防洪、排涝等公益职能部门和负担供水、发电及多种谋划职能部门举行严格划分，将谋划部门转制为水管单元下属企业，做到事企离开、财政独立核算。事业性质的准公益性水管单元在审定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种谋划项目，已经兴办的要限期脱钩。

企业性质的准公益性水管单元和谋划性水管单元的投资谋划运动，原则上应围绕与水利工程相关的项目举行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。增强国有水利资产治理，明确国有资产出资人代表。努力培育具有一定规模的国有或国有控股的企业团体，卖力水利谋划性项目的投资和运营，负担国有资产的保值增值责任。(四)努力推行管养分散。

努力推行水利工程管养分散，精简治理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单元科学定岗和审定治理人员体例基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单元剥离出来，独立或团结组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分散的顺利实施，各级财政部门应保证经审定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质尺度；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力缔造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场情况。(五)建设合理的水价形成机制，强化计收治理。

1.逐步理顺水价。水利工程供水水费为谋划性收费，供水价钱要根据赔偿成本、合理收益、节约用水、公正肩负的原则审定，对农业用水和非农业用水要区别看待，分类订价。农业用水水价按赔偿供水成本的原则审定，不计利润；非农业用水(不含水力发电用水)价钱在赔偿供水成本、用度、计提合理利润的基础上确定。

水价要凭据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。除中央直属及跨省级水利工程供水价钱由国务院价钱主管部门治理外，地方水价制定和调整事情由省级价钱主管部门直接卖力，或由市县价钱主管部门提出调整方案报省级价钱主管部门批准。国务院价钱主管部门要尽快出台《水利工程供水价钱治理措施》。2.强化计收治理。

要革新农业用水计量设施和方法，逐步推广按立方米计量。努力培育农民用水互助组织，革新收费措施，淘汰收费环节，提高缴费率。

严格克制乡村两级在代收水费中任意加码和截留。供水谋划者与用水户要通过签订供水条约，规范双方的责任和权利。要充实发挥用水户的监视作用，促进供水谋划者降低供水成本。(六)规范财政支付规模和方式，严格资金治理。

1.凭据水管单元的种别和性质的差别，接纳差别的财政支付政策。纯公益性水管单元，其体例内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政肩负。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。

工程更新革新用度纳入基本建设投资计划，由计划部门在非谋划性资金中摆设。事业性质的准公益性水管单元，其体例内负担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部门的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政肩负，更新革新用度纳入基本建设投资计划，由计划部门在非谋划性资金中摆设；谋划性部门的工程日常维修养护经费由企业肩负，更新革新用度在折旧资金中列支，不足部门由计划部门在非谋划性资金中摆设。事业性质的准公益性水管单元的谋划性资产收益和其他投资收益要纳入单元的经费预算。

各级水行政主管部门应实时向同级财政部门陈诉该类水管单元种种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补助额度。企业性质的水管单元，其所治理的水利工程的运行、治理和日常维修养护资金由水管单元自行筹集，财政不予补助。

企业性质的水管单元要增强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的宁静运行。水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额尺度》确定。

《水利工程维修养护定额尺度》由国务院水行政主管部门会同财政部门配合制定。2.努力筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制革新的顺利推进，各级政府要合理调整水利支出结构，努力筹集水利工程维修养护岁修资金。

中央水利工程维修养护岁修资金泉源为中央水利建设基金的30%(调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛)，不足部门由中央财政给予摆设。地方水利工程维修养护岁修资金泉源为地方水利建设基金和河流工程修建维护治理费，不足部门由地方财政给予摆设。

中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护，以及对贫困地域、县所属的非谋划性水利工程的维修养护经费的补助。3.严格资金治理。

所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”治理。谋划性水管单元和准公益性水管单元所属企业必须按划定提取工程折旧。

工程折旧资金、维修养护经费、更新革新经费要做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要增强对水管单元各项资金使用情况的审计和监视。(七)妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1.妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单元要在定编定岗的基础上，广开渠道，妥善安置分流人员。支持和勉励分流人员鼎力大举开展多种谋划，特别是旅游、水产养殖、农林畜产和修建施工等具有行业和自身优势的项目。

使用水利工程的治理和掩护区域内的水土资源举行生产或谋划的企业，要优先摆设水管单元分流人员。在清理水管单元现有谋划性项目的基础上，要把部门谋划性项目的剥离与分流人员的安置联合起来。

剥离水管单元兴办的社会职能机构，水管单元所属的学校、医院原则上移交当地政府治理，人员成建制划转。在分流人员的安置历程中，各级政府和水行政主管部门要努力做好统筹摆设和协调事情。2.落实社会保障政策。

各种水管单元应根据有关执法、法例和政策到场所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单元养老保险革新方案出台前，保留事业性质的水管单元仍维持现行养老制度。转制为中央企业的水管单元的基本养老保险，可参照国家对转制科研机构、工程勘探设计单元的有关政策划定执行。

各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接事情。(八)税收扶持政策。在实行水利工程治理体制革新中，为安置水管单元分流人员而兴办的多种谋划企业，切合国家有关税法例定的，经税务部门批准，执行相应的税收优惠政策。(九)完善新建水利工程治理体制。

进一步完善新建水利工程的建设治理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。要实现新建水利工程建设与治理的有机联合。

在制定建设方案的同时制定治理方案，核算治理成本，明确工程的治理体制、治理机构和运行治理经费泉源，对没有治理方案的工程不予立项。要在工程建设历程中将治理设施与主体工程同步实施，治理设施不健全的工程不予验收。(十)革新小型农村水利工程治理体制。

小型农村水利工程要明晰所有权，探索建设以种种形式农村用水互助组织为主的治理体制，因地制宜，接纳承包、租赁、拍卖、股份互助等灵活多样的谋划方式和运行机制，详细措施另行制定。(十一)增强水利工程的情况与宁静治理。1.增强情况掩护。水利工程的建设和治理要遵守国家环保执法法例，切合环保要求，着眼于水资源的可连续使用。

举行水利工程建设，要严格执行情况影响评价制度和情况掩护“三同时”制度。水管单元要做好水利工程治理规模内的防护林(草)建设和水土保持事情，并接纳有效措施，保障下游生态用水需要。

水管单元开展多种谋划运动应当制止污染水源和破坏生态情况。环保部门要组织开展有关情况监测事情，增强对水利工程及周边区域情况掩护的监视治理。2.强化宁静治理。水管单元要强化宁静意识，增强对水利工程的宁静守卫事情。

使用水利工程的治理和掩护区域内的水土资源开展的旅游等谋划项目，要在确保水利工程宁静的前提下举行。原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河流堤顶或戗台确需兼作公路的，需经科学论证和有关主管部门批准，并接纳相应的宁静维护措施；未经批准，已作为主要交通通道的，对大坝要限期实行坝路分散，对堤防要限制交通流量。

地方各级政府要根据国家有关划定，支持水管单元尽快完成水利工程简直权划界事情，明确水利工程的治理和掩护规模。(十二)加速法制建设，严格依法行政。要尽快修订《水库大坝宁静治理条例》，完善水利工程治理的有关执法、法例。

各省、自治区、直辖市要加速制定相关的地方法例和实施细则。各级水行政主管部门要根据治理权限严格依法行政，加洪流行政执法的力度。

四、增强组织向导水管体制革新的有关事情由国务院水行政主管部门会同有关部门卖力。各有关部门要高度重视，统一思想，密切配合。要增强对各地革新事情的指导，选择典型举行跟踪调研。

对革新中泛起的问题，要实时研究，提出解决措施。各省、自治区、直辖市人民政府要增强对水管体制革新事情的向导，依据本实施意见，联合当地实际，制定详细实施方案并组织实施。各级水行政主管部门和水管单元要认真组织落实革新方案，并做好职工的思想政治事情，确保水管体制革新的顺利举行和水利工程的宁静运行。

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